清洁发展机制(CDM)是《京都议定书》所规定的附件Ⅰ缔约方在境外实现部分减排承诺的 一种履约机制。其目的是协助未列入附件Ⅰ的缔约方实现可持续发展以及《气候变化框架公 约》的最终目标,并协助附件Ⅰ所列缔约方遵守《京都议定书》第三条规定的限制和减少排 放的定量承诺。CDM的核心是允许发达国家和发展中国家进行基于投资项目的“经证明的减 排量(CER)”的转让与获得。我国政府对在提高能效和优化能源结构领域发展CDM项目方面 持积 极态度,而对我国企业来讲,对CDM的希望一是获得正常商业管道无法获得的技术,二是 增加其获得国际融资的可能性。

  

煤层气开发是实施CDM项目的重要领域。 煤层气的利用将会收到增加清洁能源供应、改善煤矿安全和保护全球环境的多重效益。本文 将 重点介绍CDM在我国的可能运行机制,目前为CDM项目提供资金及技术支持的国际组织,以及 正在申请的2个煤矿区煤层气CDM项目。

  

1 我国可能的CDM运行机制

  

国家气候变化对策协调小组将是CDM政府层面的基本架构。国家气候变化对策协调小组 是我国CDM项目活动的最高决策机构,小组下设项目办公室。项目办公室在协调小组的指导 和授权下,对指定的经营实体和CDM项目活动进行监督,并协调和促进CDM项目的执行, 对CDM项目实施过程中的问题及改进意见可向协调小组提出建议。

  

在国家气候变化对策协调小组指定和授权下建立的国家CDM项目活动经营实体,即CDM项目活 动管理中心将是CDM项目层面上的管理机构。

  

我国政府没有对《京都议定书》作出承诺,但是鼓励民间机构开展有关CDM问题的研究,为 将 来引进CDM机制作充分准备。1996年,清华大学与煤炭信息研究院等单位合作开展“全球气 体变化的重要战略与政策研究”课题研究,该课题得到国家科委和美国能源部的支持,其研 究范围包括7个重要领域:风能发电、生物质能和太阳能、煤层气、工业锅炉和热电联产、 电机和变压器、建筑节能、发电等。煤层气发电被列为重点支持的4个优先技术领域之一。

  

在联合国开发计划署的支持下,国家计委能源研究所准备申请联合国基金会资助项目 “中国CDM能力建设项目”,煤炭信息研究院承担了部分工作。2002年1月在北京召开“中国 CDM能力建设项目技术研讨会”。煤层气、能源效率及可再生能源做为重点研究领域,来自 这3个领域的专家在会上作了技术报告。会议讨论了CDM项目建议书 能力建设的基本框架,CDM项目活动内容,资金使用方向和基本分配,并推荐了各领域的备 选项目。

  

2 国际目前支持CDM的资金机构

  

2.1  雏形碳基金(PCF)

  

此基金主要是世界银行对CDM项目的主要基金。目的在于帮助建立项目式的碳减排市场,通 过为缔约方提供“实践中学习”的经验,探索经常遇到的问题,显示CDM对可持续发展的贡 献,并证明CDM是既利于发展中国家又利于CER购买方的“双赢”机制。

  

PCF的特征是封闭性的共同基金。其总资本额为1.45亿美元,来自于包括荷兰、芬兰、瑞典 、挪威、加拿大、日本银行在内的6个国家政府(每家政府1000万美元)和17个公司(每个 公司500万美元)。PCF现在CO2的支付价格是3~4美元/t。在项目选择上,PCF遵循的原则 是 :符合世界银行和联合国气候变化框架公约的标准;每个项目的碳购买在300~1500万美元之 间;尽可能让更多的国家参与。

  

2.2  CER单位采购招标机构(CERUPT)

  

CERUPT是荷兰CDM项目的执行单位。它通过对其他国家CDM项目的投资为荷兰政府获得所需的 CER。荷兰政府掌管CDM项目的房屋、空间计划与环境总指定Senter公司专门负责CERUPT 的招标工作。CERUPT根据欧盟供给指南建立了公开的采购招标程度。到2001年,荷兰一直计 划购买至少300万个单位的CER。每个合同的购买量不低于10万个CER,且不设上限。Sente r还具体规定了购买不同种类CDM项目产生的CER的最高价格:可再生能源(生物质能除外) 5.5欧元;由清洁且可持续使用的生物质产生的能量(垃圾除外)4.4欧元;能源效率的提高4.4欧元;其它,包括矿石燃料转换和甲烷回收3.3欧元。 项目招标按照招标程序运行,筛选出候选清单,而后入选公司提交项目建议书。

  

2.3  联合国

  

许多联合国机构都参与了CDM能力建设的活动。例如,联合国开发计划署自1998年起在秘鲁 、菲律宾、南非等国实施了“CDM能力建设示范活动”,旨在提高对CDM的了解和认识,确定 并规范可能的CDM项目以达到示范目的。联合国开发计划署同时还与世界环境基金连手开 发“能力建设的初始行动”。此行动针对的是广泛意义上的解决环境问题所需的能力建设, CDM的能力建设也自然包括在内。

  

联合国训练所(UNITAR)会同非政府组织联合会关于气候变化的南北对话与合作一起执行了 “支持发展中国家与京都议定书有关的能力需求的国家驱动评估项目”。

  

3 我国煤矿区煤层气CDM项目

  

煤层气是一种主要的温室气体,它的温室效应是二氧化炭的20倍。我国煤矿煤层气排放量 由1987年的63.5亿m3增加到1996年的92.8亿m3 ,占世界煤层气总排放量的1/3。我国增加煤层 气的 回收,对减少全球甲烷排放量有很大潜力,煤矿抽放煤层气最主要的目的是为了保证煤矿安 全生产。我国煤矿从1950年开始采用井下抽放方法抽取煤层气,到2000年底,全国已有184 个煤矿建立煤层气井下抽放系统和地面输气系统,年抽放量达9.2亿m3,其中抚顺和阳泉 矿 区年抽放量均超过1亿m3,晋城、淮南和盘江的煤层气抽放量增长迅速。随着矿井煤层气 抽 放系统的增加和抽放效率的提高,全国煤矿区煤层气井下抽放量将在2010年达到15~20亿m3 。但煤层气产业化面临资金和技术缺乏两大障碍,煤矿煤 层气平均抽放效率目前仅为32%,煤层气利用量仅为4亿m3,主要作民用燃料,其次是发电 和 生产化工产品。如果通过CDM机制引进资金和技术支持,引进CDM项目会对煤层气产业自身发 展带来益处。